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    一周中国财政(9月5日—9月11日)

    9月5日—9月11日,中国财政要情有:财政部发布关于加强行政事业单位固定资产管理的通知;国务院常务会议确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施等;刘昆:我国的中央和地方财政关系。 

      一、政策发布 

    1、财政部发布关于加强行政事业单位固定资产管理的通知 

    9月7日,财政部发布关于加强行政事业单位固定资产管理的通知:一是各级财政部门要强化和落实综合管理职责,建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定,强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。二是严格落实政府会计准则制度等要求,加强固定资产卡片管理,定期对固定资产进行清查盘点,切实做好固定资产产权管理。三是加强固定资产使用管理,合理提出配置需求,积极推进固定资产在单位内部调剂共享,明确固定资产内部处置程序。四是建立健全固定资产损失追责机制,对固定资产管理机构人员设置,账实相符等情况设置具体绩效指标,实施跟踪问效,并加强监督检查。 

    2、国务院常务会议确定支持新业态新模式加快发展带动新型消费的措施等 

    9月9日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议:一是创新无接触消费模式,加强农商互联农产品供应链建设,推动新型消费扩容提质。二是加快新型消费基础设施建设,推动5G网络、物联网等优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽。三是制定促进新业态新模式带动新型消费的税收政策,促进新业态新模式从业人员参加社会保险,强化灵活就业劳动保障。四是深入推进“放管服”改革,营造安心放心诚信的消费环境。五是更好发挥传统消费主体作用,增强新型消费带动力,鼓励企业通过网络促销扩大影响,带动实地消费。 

      二、数据盘点 

    1、中国7月份销售彩票361.49亿元 

    9月8日,财政部发布数据显示,中国7月份销售彩票361.49亿元,同比增加34.15亿元,增长10.4%。其中,福利彩票机构销售154.36亿元,同比增加3.90亿元,增长2.6%;体育彩票机构销售207.13亿元,同比增加30.25亿元,增长17.1%。分类型看,乐透数字型彩票销售224.22亿元,同比增加33.06亿元,增长17.3%;竞猜型彩票销售93.10亿元,同比增加11.22亿元,增长13.7%;即开型彩票销售26.74亿元,同比增加4.68亿元,增长21.2%;视频型彩票销售17.29亿元,同比减少14.79亿元,下降46.1%;基诺型彩票销售0.13亿元,同比减少0.02亿元,下降14.5%。 

    2、8月份地方政府债券发行11997亿元 

    9月9日,财政部发布数据显示,8月份地方政府债券发行11997亿元。其中,新增债券9208亿元,再融资债券2789亿元。截至8月底,今年累计发行地方债49584亿元,其中,新增债券37499亿元,再融资债券12085亿元。新增债券完成全年发行计划(47300亿元)的79.3%,其中,一般债券发行8530亿元,完成全年计划(9800亿元)的87%;专项债券发行28969亿元,完成全年计划(37500亿元)的77.3%。 

      三、重要活动 

    1、9月9日,邹加怡副部长出席同非盟抗疫特使对接视频会议,并与非盟抗疫特使就中非抗疫合作、实施G20缓债倡议等议题交换了意见。 

      四、地方财政 

    1、四川财政:全力做好防汛救灾财政保障工作 

    9月8日,四川省财政厅发布消息称,绵阳市财政局着力提升财政部门救灾保障能力和水平,全力做好受灾群众基本生活救助和灾后恢复重建工作:一是高度重视防汛救灾和灾后恢复重建工作,认真夯实基础数据。二是着力在加强统筹协调上狠抓财政保障工作责任落实,摸清救灾物资储备底数,认真做好灾情项目申报,有效结合灾害造成的农业损失、工矿企业经济损失、基础设施损失等情况,做好对上汇报对接工作。三是进一步强化应急救灾资金的统筹保障,切实聚焦民生工作重点,做好政策资金衔接,妥善安排好受灾困难群众的生活救助保障工作。四是进一步加强救灾资金监督管理,最大限度发挥资金使用效益,做到救灾资金实行专财核算、专款专用,确保资金及时下达。 

    2、江西财政:提升财政管理水平服务全市经济高质量发展 

    9月9日,江西省财政厅发布消息称,九江市财政局全面提升财政管理水平,更好服务全市经济高质量发展:一是坚定不移落实减税降费,确保减税降费政策措施落到实处;千方百计支持企业发展,充分发挥“产业引导基金”等财政资金引导作用,着力解决中小微企业融资难、融资贵问题,全力支持企业复工复产。二是持续优化财政支出结构,加大力度压减一般性支出,严格控制非刚性、非重点项目支出,加快盘活财政存量资金,建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制。三是重点加强对民生项目、惠农补贴和扶贫资金等项目资金落实情况的监督检查,保证资金监管“全覆盖”到每一个环节;加强财政账户资金管理,保障财政资金安全运转。 

      五、财政时论 

    1、刘昆:我国的中央和地方财政关系 

    8月13日,财政部部长刘昆撰文“我国的中央和地方财政关系”,介绍了中央和地方财政关系的基本理论和通行做法、中央和地方财政关系的发展变化等四方面内容。 

    中央和地方财政关系包括三个方面:一是收入划分,也就是以税收为主体的政府收入在政府之间如何安排;二是财政事权和支出责任划分,也就是事该由哪级政府干,钱该由哪级政府出;三是转移支付制度,事和钱都分清楚之后,政府间的财力盈缺如何调节,如果地方收入不能满足干事的需求,如何通过科学规范的转移支付得到弥补。在此基础上,通过建立预算管理制度,明确财政收支活动的基本规则,保障财政发挥职能作用,促进中央和地方各级政府分工协作、有序运转、有效履职。在现代财政制度形成过程中,中央和地方财政关系的改革发展打下了明显的时代烙印。世界各国的实践,也为我们提供了可供借鉴的经验。 

    新中国成立后,我国中央和地方财政关系大体经历了统收统支、包干制、分税制三个阶段。其中,1994年实施的分税制财政体制改革,是我国政府间财政关系领域一次具有深远影响的制度变革,为建立符合社会主义市场经济基本要求的政府间财政关系制度框架奠定了基础。 

    分税制改革以来,我国中央和地方财政关系的改革发展取得了明显成效,特别是党的十八大以来,从国家治理的高度将其作为全面深化改革的一项重点工作加快推进,调动了各方面积极性,为我国经济社会发展营造了更加公平有效的环境,为决胜全面建成小康社会提供了坚实的财力保障。 

    解决好政府间财政关系问题需要长期不懈地努力。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照党中央、国务院决策部署,不断调整完善中央和地方财政关系,加快建立现代财政制度。进一步理顺中央和地方财政关系,我们将贯彻以下基本要求:一是坚持党对财政工作的领导和以人民为中心的发展思想;二是坚持有利于调动中央和地方两个积极性,推动基本公共服务均等化;三是坚持我国政府间财政关系改革的成功经验和做法,体现权责清晰、财力协调、区域均衡的改革方向。 

    按照上述要求,重点从以下七个方面予以推进:一是健全地方税、直接税体系,完善以共享税为主体的收入划分模式。二是完善共同财政事权体系,强化中央财政事权和支出责任。三是进一步完善转移支付,推动财力下沉,提升基层公共服务保障能力。四是规范省以下财政体制,构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的财政保障体系。五是健全基本公共服务保障标准,推进基本公共服务均等化和可及性。六是健全风险预警机制,确保不发生系统性风险。七是积极配合立法监督,提高中央和地方财政关系规范化、法治化水平。 

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